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教育学硕士论文:新加坡大学教育问责制的经历与启示
作者:管理员    发布于:2021-03-12 16:46:59    浏览次数:
摘要: 随着20世纪七八十年代高等教育规模的扩大,特别是90年代以来全球化和信息化时代的成熟,高等教育在人类社会发展中所发挥的作用越来越重要。在这一背景下,高等教育的质量问题日益成为政府和公众所关注的焦点,实施教育问责是提升高等教育质量的重要保障。

摘要:跟着20世纪七八十年代高级教育规划的扩展,特别是90年代以来全球化和信息化年代的老练,高级教育在人类社会开展中所发挥的效果越来越重要。在这一布景下,高级教育的质量问题日益成为政府和大众所重视的焦点,施行教育问责是进步高级教育质量的重要保证。

摘  要  

  新加坡政府为促进国家建造和经济开展方针的完成,一直以来将高级教育置于重要位置。大学自治革新是新加坡政府为了进步大学功率与效能的一项重要办法。为了保证高级教育质量,进步教育功率,一起避免权利乱用,大学在自治的一起有必要加强对大学的监督,教育问责制应运而生。问责不只是一种行政手法,更是根植于社会职责与职责的社会办理机制。跟着西方教育民主化浪潮的推动,高级教育问责制现已成为国际各国高级教育开展的热点问题。    本研讨首要选用文献法、前史剖析法和比较研讨法,旨在剖析新加坡大学教育问责制的施行并总结其经历与启示。除序言外,研讨首要共分为四个章节。第一章剖析大学自治革新的布景与内容,在此根底上讨论新加坡大学教育问责制的发生和新质量保证机制的构建。第二章说明新加坡大学教育问责制的运转结构,运转结构包含三个部分:方针协议、绩效协议和过后问责。第三章列举了新加坡国立大学、南洋理工大学以及新加坡办理大学三所大学施行教育问责制的详细实践,三所大学在师资队伍的建造、教育与研讨的质量保证和内部问责安排的设置等几个方面各有所不同。现在,我国高级教育问责制的树立存在着必定的争议,但毋庸置疑的是,树立高级教育问责制在我国有着实际而急切的需求。所以第四章中,结合新加坡高级教育问责制的经历,从完善法令问责系统,完成权利职责对等,促进高校自主办学和重视教育质量保证等方面,讨论了我国高级教育问责制的构建。    关键词:  新加坡;大学自治革新;教育问责制;质量保证 。  

  ABSTRACT

    The  Singapore  government  has  always  placed  higher  education  in  an  important position  to  promote  the  goal  of  national  construction  and  economic  development.    Autonomy  Reform  of  the  Universities  in  Singapore  is  an  important  measure  for  the Singapore  government  to  improve  the  efficiency  and  effectiveness  of  the  university. In order to ensure the quality and improve the efficiency of higher education, prevent abuse  of  power,  universities  must  strengthen  supervision  of universities  while autonomy,  and  educational  accountability  system  emerges  as  the  times  require. Accountability  is  not  only  an  administrative  means,  but  also  a  social  governance mechanism rooted in social responsibilities and obligations. With the advancement of the  wave  of  democratization  in  Western  education,  the  accountability  system  for higher education has become a hot issue in the development of higher education in the world.    This  research  uses  literature,  historical  analysis  and  comparative  research  to analyze the implementation of the educational accountability system of the SingaporeAutonomous University and summarize its experience and enlightenment. In addition to  the  introduction,  the  research  is  divided  into  four  chapters.  The  first  chapteranalyzes the background and content of university autonomy reform. On this basis, it discusses the emergence of Singapore University education accountability system andthe construction of new quality guarantee mechanism. The second chapter clarifies the operational framework of the Singapore University Education Accountability System.    The  operational  framework  consists  of  three  parts:  policy  agreement,  performance agreement and after-the-fact accountability. Chapter three lists the specific practice of implementing  educational  accountability  system  in  three  autonomous  universities  of Singapore  National  University,  Nanyang  Polytechnic  University  and  SingaporeManagement  University.  The  three  autonomous  universities  are  different  in  terms  of the construction of teaching staff, the quality assurance of teaching and  research, and the establishment of internal accountability institutions. At present, the establishment of  higher  education  accountability  system  in  China  is  controversial,  but  there  is  no doubt that the establishment of higher education accountability system in China has a realistic  and  urgent  need.  Therefore,  in  the  fourth  chapter,  combining  the  experience of  Singapore"s  higher  education  accountability  system,  the  construction  of  higher education  accountability  system  in  China  is  discussed  from  the  aspects  of  perfecting the legal accountability system, realizing the equivalence of power and responsibility, promoting  the  independent  running  of  universities  and  paying  attention  to  the guarantee of education quality.    Keywords:    Singapore; University Autonomy Reform; Education Accountability System; Quality Assurance 。  

  序言 

    一、研讨的布景及问题的提出。    跟着20世纪七八十年代高级教育规划的扩展,特别是90年代以来全球化和信息化年代的老练,高级教育在人类社会开展中所发挥的效果越来越重要。在这一布景下,高级教育的质量问题日益成为政府和大众所重视的焦点,施行教育问责是进步高级教育质量的重要保证。问责开端发端于公共行政硕士论文优异范文范畴,跟着西方教育民主化浪潮的推动,高级教育问责制现已成为国际各国高级教育开展的热点问题。教育问责有利于坚持或进步高级教育安排的绩效,促使其承受外界点评并审视本身表现。一起新公共办理理论也主张政府对高校的办理应该从以办理操控为中心,变为以市场为根底,以服务为中心。    为使高级教育在不同的前史阶段满意不同的社会开展需求,新加坡政府根据国情需求及时地对高级教育进行革新,并积极重视国际高级教育的开展趋势和动态。到20世纪末,新加坡高级教育已构成了一个较为完好的系统,并且进入了高级教育大众化进程。    大学自治革新作为新加坡高级教育国际化办法的一部分,是新加坡政府为了进步大学功率与效能的一项重要办法。为了保证大学自治革新的顺畅施行,到达预期的效果并实在保证高级教育质量,大学在自治的一起有必要加强对大学的监督,教育问责制应运而生。    在问责制下,高校加强了职责认识,重视运用功率,促进了资源的合理装备。推动了新加坡国立大学、南洋理工大学和新加坡办理大学等高校的快速开展,也使新加坡在高级教育范畴获得了较高的国际名誉。    二、研讨意义。    我国高级教育进入大众化开展阶段以来,因为体制革新和原则建造滞后,高级教育的一些坏处开端闪现。在政府主导的教育体制下,我国高校以政府直接办理为主,各项资源由国家统一装备。高校结构问题、学生培育质量问题、科研产出等问题不断。“钱学森之问”引发了教育界的考虑,而这一问题的处理,最底子的立足点在于高级教育问责系统的建构。在我国高级教育逐步走向后大众化阶段,高级教育问责系统的建构既是满意社会主义现代化建造对高质量人才的需求,也是完成将我国建造成高级教育强国方针的保证。作为社会公共服务的重要组成部分,在高级教育范畴树立一套合理、公正、公正缓有用的问责制系统现已具有适当的必要性与紧迫性。    比较西方发达国家,新加坡在文化传统方面与我国有很深的前史渊源,然后有更多的相似性。新加坡政府为大学赋予自主权,给予大学办理权,施行教育问责原则,这一系列的办法进步了新加坡高级校园的生机,使得新加坡在资源匮乏的状况下具有了在实力较为雄厚并且国际排名靠前的大学,招引各国学生前来学习。为此,全面、深化地研讨已有多年实践经历和成效的新加坡大学教育问责制,学习新加坡大学教育问责制在开展进程中所沉淀下来的有利经历,关于树立和完善我国高级教育问责制具有学习意义,为我国在现有的方针环境下构建起有助于大学开展的办理办法供给了参阅。    三、研讨述评。    (一)新加坡大学自治革新研讨。    国内学者陈文干(2006)在剖析已有典型的大学自治概念界定的根底上,对大学自治进行了新界定。他将“大学自治”界定为大学作为学术安排为追求本身开展的内涵需求,根据其法人位置及因而所相应享有的自治权,对大学各方面业务进行的自我操控和办理,是大学实质的固有特征和大学关于政府及其他社会力气的一种相对独立的状况质量。①和震(2005)提出对西方大学自治的研讨需求清晰几个问题。首要在西方国家中,大学自治是大学原则的中心问题。其次,大学自治的根本意义是关于大学整体而言的自我办理。终究,前史多样性是西方大学自治问题研讨的根底,大学自治的前史多样性有助于知道大学自治的实质。    新加坡施行大学自治革新的施行与新加坡本身高级教育的开展前史有密切联系。关于新加坡高级教育的开展概略,国内外学者做过许多介绍。王大龙、曹克理编着的《当今新加坡教育概览》(1994)论说了新加坡教育开展进程中英国操控时期、战后教育与快速开展的三个时期、新教育原则的发生与开展;初等、中等和高级教育以及职业教育的开展状况等,并指出新加坡教育之所以能完成经济飞速开展,成为新式强国,是因为举国上下重视教育并能使教育满意社会开展的需求。潘懋元主编的《东南亚教育》(1988)一书,在部分章节中探求了新加坡高级教育在殖民时期的开展、独立后开展高级教育的开展方针以及高级教育在六十至九十年代的革新与开展特征。黄建如主编的《比较高级教育——国际高级教育系统革新比较研讨》(2008)一书中的第九章:新加坡高级教育系统革新研讨,介绍了新加坡独立前的高级教育系统的开展以及独立后高级教育的革新、新加坡高级教育系统的现状,并概述了新加坡高级教育各个阶段的开展特征;冯增俊、卢晓中合着的《战后东盟教育研讨》(1996)一书第四章概述了新加坡高级教育的开展进程和趋势,分别从经济和语言视点归纳新加坡自独立以来教育革新与开展的进程和特征。可是因为这些着作出书时刻较为长远,所以不能表现现在新加坡高级教育革新与开展的现状,也不能对新加坡施行大学自治革新的原因、布景和所获得的成效做出深层次的剖析。    关于新加坡大学自治革新,白延雷2006年宣布的《新加坡大学自治革新状况》是国内最早对新加坡自治革新进行研讨的学者。他剖析了新加坡大学自治革新的中心内容和详细办法,并对其进行了点评。白延雷以为新加坡政府推广大学自治革新的原因首要有两个:首要对政府来说,因为经济全球化使得人才培育和运用现已逐步超出国家的边界,高级教育的经费支出关于政府本身来说越来越重。其次在校园方面,只要在政府赞同的前提下,大学才干进行开展规划和革新等较大调整;校园的教职工和学生都将校园的未来和开展寄望于政府,然后导致短少主人公认识和立异精力。白延雷以为“就实质而言,此次革新是新加坡政府将其成功的经济开展经历向高级教育范畴的延伸。”而关于怎么处理“资金—效益”为中心的企业办理办法和教育的“公益性”与“产业化”之间的联系这个问题,他以为新加坡虽有其特别国情,可是从遍及来说教育的“公益性”与“产业性”并不矛盾,它们应该是教育开展进程中的一对孪生子。黄建如的《20世纪90年代以来新加坡高级教育的革新与开展》(2010)中讨论了新加坡20世纪90年代进入大众化阶段之后其高级教育的革新与开展,要点论说了新加坡高级教育规划扩展后的质量进步、大学的自治革新和高级教育国际化三个方面。在议论大学自治革新时,黄建如说到自治革新为大学供给了更大的开展空间,使其发挥本身优势,并且提出我国现已是一个高级教育大国,但还不是高级教育强国。从“大”到“强”是一个质的腾跃,不只需求微观调整,还需求微观优化。加大投入、进步高校自主性、推动国际化进程等办法是推动我国高级教育开展进程中不行短少的环节。路宝利在《新加坡大学自主方针的剖析与解读》(2011)一文中,全面论说了新加坡大学的自主方针的运作特征,描绘了新加坡大学从殖民时期到自主方针时期的前史沿革,并剖析了新加坡大学自主方针的布景。    2012年,河南大学程海啸在其硕士毕业论文《新加坡大学自治革新研讨》一文中,剖析了新加坡大学自治革新布景以及详细介绍了新加坡大学自治革新的进程、内容、特征与效果,对自治革新中所触及的高级教育安排的办理权限、投资体制等方面进行研讨,侧重剖析了新加坡自治革新中的企业化革新。此外还与我国大学的办理现状进行了比较与剖析,为我国的高级教育安排的自治革新供给一些主张和定见。    国外学者关于新加坡大学自治革新也有必定的研讨。威廉?罗(William Yat-Wai Lo)在《高级教育企业化:香港和新加坡大学办理革新的比较》(2010)中经过调查香港和新加坡不断改动的大学办理来回忆高级教育中的企业精力的根本原理。经过对大学企业主义全球趋势的描绘讨论了企业化怎么改动大学办理,要点是新加坡和香港的企业化和办理主义的施行,终究对高级教育中的企业化进行了反思。①2005年4月,新加坡高级教育部发布了一份由督导委员会编制的名为《高校自主,迈向杰出》的检查陈述,对大学自治、办理和资金的各个方面给出了详细的定见和施行主张,并终究清晰提出:新加坡国立大学和南洋理工大学成为不以盈利为意图企业化担保有限职责公司。    (二)新加坡大学教育问责制研讨。    “问责”(Accountability)作为一种行为监督与职责追查的手法,开端发端于公共行政范畴。问责制通常被理解为“绩效的回应才能”(answerability for performance)。兰森(Ranson)将其界说为“两边之间的正式操控联系,其间一方强制要求另一方行使人物和公共资源的办理”。跟着全球化进程的加速及其相关的市场认识形态,自20世纪80年代以来,公共部分方针呈现了新的问责制办法,其影响已成为许多谈论的主题。①罗姆泽克(Romzek,2000)留意到了从专业到政治问责的改变,前者根据专业人员环绕内部实践原则做出决议方案的高度自治,后者反映出对政治家、客户和大众等利益集团的更大反响。②新公共办理理论的两位代表人物奥斯本(David Osborn)和盖布勒(Ted Gaebler)都以为问责与点评是区分尽力是否有成效的手法,还能推动工作进展。③在对教育问责制的解说中,美国学者马丁?特罗将其阐释为:“教育安排依照品德与法令的相关要求对教育资源的运用和效果向别人进行解说、报答和证明。这其间的要素包含职责主体、职责客体、职责内容、职责办法与成果等。”④奥尔松(Olson Arthur)以为教育问责制指的是安排里每一个成员为达到特定的方针,根据特定的方案做详细的工作,依照固定的时刻完成绩效方针。责是方案中的,意图是保证安排里的每个成员发挥最大效果。⑤高级教育问责制以点评作为根底手法,旨在保证教育质量,完成教育资源的优化运用。    国内学者王喜娟在《新加坡高级教育问责制研讨》(2013)一文中,以新加坡大学自治革新为布景,从自治革新前新加坡大学质量保证办法到革新后新加坡大学识责制的构成以及详细办法三个方面来探求新加坡自治大学教育问责制;终究剖析了新加坡国立大学施行教育问责制的详细实践,她以为新加坡大学在自治进程中完成了自治与职责的结合,重视本乡与国际的偏重,为新加坡施行自治革新的大学开展铺平了路途。    2015年,辽宁师范大学尹晗笑在其硕士论文《21世纪以来新加坡高级教育革新研讨》中研讨了21世纪以来新加坡高级教育革新进程中也提及到了新加坡大学识责系统的建构,她以为问责制系统不光加强了政府对高校财政拨款的监控,并且促进高校之间构成良性竞赛。    美国公共部分问责制之父莱森格(Leon Lessinger)《问责制:教育系统规划》(1973)一书中对教育范畴的问责进行了分类,指出教育问责制根据类型首要能够分为校园监护问责、经济问责、校园专业水平问责、资源运用问责和学生学业成绩问责等方面。马丁?特罗《市场与高级教育职责》一书中指出高级教育问责施行的原因是高级教育对本身可靠性与诚笃性的证明,也是坚持本身独立避免外界和政府过度干与的重要办法与手法。    维多维奇?莱斯利(Vidovich L)的《新加坡高级教育研讨点评:全球化布景下的教育问责制》(2008)一文中介绍了在全球化布景下,新加坡高级教育部分的学术点评被视为革新教育问责制的一部分。可是,一方面近年来新加坡方针引发了新自由主义市场认识形态的共识,其间问责制方针旨在进步国际竞赛力;另一方面,新加坡的方针也反映了其共同的布景。也就是说,总体上新加坡在问责制,特别是学术点评方面的方针与实践都根植于其本身的前史、经济、社会和文化传统中。威廉?叶伟洛(William Yat Wai Lo)在《新加坡高级教育格式的改动与质量保证的效果》中调查了新加坡政府怎么革新高级教育部分,以便在全球和当地层面上和谐不同的政治和经济议程,运用质量保证作为控制进程,其文章中心观点是质量保证现已成为重塑新加坡高级教育格式的东西。文章说到新加坡高级教育质量保证的方针不只是保证质量,并在日益市场化的环境下推广问责制,以保证该部分的开展契合政府的经济规划和战略方向。这种质量保证剖析有两个维度:第一个维度是质量保证的原则化,这被以为是使新加坡教育在全球教育市场上更具竞赛力的一种办法。第二个维度是指社会政治环境的改动,它能够与城市国家的当地社会、政治和相关方针结合。    综观上述文献能够看出,国内外学者现已对新加坡高级教育的开展与革新做了很多的研讨。对大学自治从前史沿革和其他国家的开展状况也做出了系统的剖析,这一块的研讨成果可谓硕果累累。尽管也有国内外的学者重视到了现在新加坡大学的自治革新的新动向,可是新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡办理大学、新加坡科技与规划大学、新加坡理工大学等五所施行自治革新的大学施行教育问责制的详细研讨,现在在我国还很罕见。

······

 结语

  自20国际七八十年代以来,跟着社会民主化进程的敏捷推动和新自由主义治国理念的影响,西方发达国家开端从头考虑,调整其高级教育、政府、社会三者之间的联系。政府和社会期望高级教育以更合理、更有用的办法运用政府和社会供给的资源。在这种状况下,问责成为许多国家高级教育革新的热点问题,跟着高级教育国际化的开展,终究使“问责”成为高级教育办理系统的一个重要机制,使高级教育成为现代大学原则的重要组成部分。

  新加坡的大学自治革新获得了杰出的成效,教育问责制现已相对老练,并在各个大学中构成了各自的特征,本研讨对新加坡自治革新布景、内容等进行了整理,论说了新加坡施行教育问责制的布景,深化剖析了新加坡教育问责制的运转结构,并论说了国立大学、南洋理工大学和办理大学三所大学施行问责制的详细实践。当时,我国高级教育正处于大革新、大开展时期,机会与应战、成就与问题并存,政府与大众对高级教育寄予众望又不乏质疑与批判。

  作为我国社会公共服务系统的重要组成部分,在高级教育中树立一个合理、公正、公正缓有用的问责制现已火烧眉毛。经过论说新加坡高级教育问责制的理念和施行,首要从完善问责法令系统,完成权利和职责对等,促进高校办学自主权和重视教育质量保证几个方面讨论了我国高级教育问责制的构建。因为研讨资料和自己水平有限,研讨内容还不行深化和透彻,需求在往后的实践中以更先进的理论视界持续加强研讨。

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